三調(diào)成果啟用，你用順手的必備工具準(zhǔn)備好了嗎？
3月9日，自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于以"三調(diào)"成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類(lèi)認(rèn)定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號(hào)）大家應(yīng)該都聽(tīng)到了。
但肯定也有很多人對(duì)具體內(nèi)容沒(méi)打開(kāi)細(xì)看。
原文不長(zhǎng)，重點(diǎn)關(guān)注加粗部分。
一、建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類(lèi)要以"三調(diào)"為基礎(chǔ)的最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類(lèi)為準(zhǔn)。在確保地類(lèi)真實(shí)性的前提下，應(yīng)綜合考慮地類(lèi)來(lái)源的合理、合法性。（一）現(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類(lèi)報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，凡上一年度國(guó)土變更調(diào)查為耕地且未落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡"的，按照耕地地類(lèi)報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（二）現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，根據(jù)其來(lái)源合法性進(jìn)行分類(lèi)處理。有合法來(lái)源的，按照建設(shè)用地地類(lèi)報(bào)批;無(wú)合法來(lái)源的，按照建設(shè)占用時(shí)的國(guó)土變更調(diào)查（土地變更調(diào)查）的實(shí)際地類(lèi)報(bào)批，地類(lèi)為耕地的，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（三）現(xiàn)狀為未利用地的，按照未利用地地類(lèi)報(bào)批。
二、建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，以國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)，必須落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。
三、新建水利水電工程中水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)形成的水庫(kù)水面，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù); 涉及使用農(nóng)民集體所有土地的， 應(yīng)辦理土地征收手續(xù)，按淹沒(méi)前的現(xiàn)狀地類(lèi)報(bào)批; 涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù);涉及占用耕地的，要先行落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡"。本通知自 4月15日起實(shí)施。
精簡(jiǎn)一下：
1、以三調(diào)后每年的變更調(diào)查成果為用地審查報(bào)批地類(lèi)判定依據(jù)；
2、如果當(dāng)年變更成果不是耕地，需要查合法手續(xù)，如果沒(méi)有合法手續(xù)一直查到上…上年度調(diào)查成果為依據(jù)；
3、水利水電工程建設(shè)形成的水庫(kù)水面單獨(dú)要求；
4、其他的基本沒(méi)有多大變化。
核心關(guān)鍵就是：落實(shí)更嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，一分耕地也不能亂占亂批。
想通過(guò)變更來(lái)走捷徑的路堵死，其實(shí)這點(diǎn)操作江蘇早就預(yù)防了，江蘇用地審查一直都是至少查兩個(gè)年度現(xiàn)狀情況。
01.幾個(gè)涉及耕地保護(hù)的名詞
老國(guó)土人對(duì)里面出現(xiàn)的一些概念應(yīng)該都不陌生，當(dāng)然也有近兩年剛出現(xiàn)的新名詞，一并做個(gè)介紹。
1、耕地占補(bǔ)平衡
實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，是《土地管理法》規(guī)定的，針對(duì)的是“非農(nóng)化”，即非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，要占多少補(bǔ)多少，主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地或?qū)嵤┩恋鼐C合整治等方式，增加有效耕地面積，做到耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
占補(bǔ)平衡過(guò)去主要是通過(guò)將連片、成規(guī)模的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地。后來(lái)，隨著宜耕后備資源越來(lái)越少，補(bǔ)充耕地難度越來(lái)越大，各地普通出現(xiàn)補(bǔ)充耕地難。為破解這一難題，原國(guó)土資源部提出“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”，進(jìn)一步拓寬了補(bǔ)充耕地渠道和方式。
2、耕地進(jìn)出平衡
落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，是個(gè)新提法，新政策、新要求，針對(duì)的是“非糧化”。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，由縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并組織實(shí)施。
進(jìn)出平衡只能在農(nóng)用地這個(gè)“圈里”做文章，也就是將林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地，俗稱(chēng)“拆東墻補(bǔ)西墻”，不能打未利用地和建設(shè)用地的主意。
3、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃
重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開(kāi)展補(bǔ)劃，按照法定程序和要求相應(yīng)修改土地利用總體規(guī)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。
永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃跟耕地占卜平衡要求基本思想一致。
02.具體有哪些業(yè)務(wù)需要調(diào)整
還有半個(gè)月就要按照要求啟用三調(diào)成果了，我們需要從哪些方面進(jìn)行考慮升級(jí)呢？
主要核心有兩個(gè)：數(shù)據(jù)本身的變化、業(yè)務(wù)規(guī)則的變化。
1、調(diào)查成果編碼體系的變化。
“三調(diào)”地類(lèi)編碼和“二調(diào)”地類(lèi)編碼是兩個(gè)完全不一樣的體系，三調(diào)劃分更為精細(xì)，編碼位也不一樣。
三調(diào)和二調(diào)的地類(lèi)分類(lèi)差異還是比較明顯：
1.林地分類(lèi)更加精細(xì)，原來(lái)是3類(lèi)，現(xiàn)在是7類(lèi)；
2.草地多了沼澤草地；
3.商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地對(duì)一些地類(lèi)進(jìn)行了合并；
4.工礦用地用地中增加了鹽田；
5.交通運(yùn)輸用地增加交通服務(wù)站用地；
6.沼澤地從原來(lái)的其他用地劃入到水域及水利設(shè)施用地；
7.其他用地增加了裸巖石礫地。
在“三調(diào)”中有K、A、H代碼。
K地類(lèi)主要是可調(diào)整地類(lèi)；H是指對(duì)2017現(xiàn)狀分類(lèi)進(jìn)行了相關(guān)的合并形成的新的地類(lèi)；A的話是指獨(dú)立于二級(jí)地類(lèi)形成的相關(guān)地類(lèi)，可以等同于二級(jí)類(lèi)。
2、線狀地物的消失，計(jì)算規(guī)則變化。
三調(diào)成果有個(gè)特別大的變化就是沒(méi)有了線狀地物。
以前寫(xiě)過(guò)一篇文章《再見(jiàn)，線狀地物》，可以再了解下。
以前因?yàn)橛芯€狀地物的存在，全國(guó)各地用地審查規(guī)則千奇百怪，基本上沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)算法。
有的省份，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，用地審查不考慮線狀地物，直接圖斑之間的疊加分析完事；
但在江浙地區(qū)，由于線狀地物的存在，就涉及到一套復(fù)雜的計(jì)算規(guī)則。
考慮線狀地物是不是全部在用地范圍內(nèi)？
如果只占了部分線狀地物考慮如何分割計(jì)算圖斑凈面積？
還有零星地物的參和問(wèn)題？
……
三調(diào)成果啟用以后，相關(guān)的計(jì)算規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單很多， 據(jù)說(shuō)部里已經(jīng)在整合梳理規(guī)則，相信很快能和大家見(jiàn)面。
3、審核要求變化，多年成果綜合利用。
雖然三調(diào)用地審查計(jì)算規(guī)則相對(duì)變的簡(jiǎn)單，但要考慮上年度、上上年度……現(xiàn)狀情況。
所以，這套計(jì)算模型必須綜合審查多年現(xiàn)狀情況；
審查的不僅僅是占耕地，對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)說(shuō)明建設(shè)用地現(xiàn)狀的，需要逐年回查，嚴(yán)厲啦。
4、業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)的時(shí)空串接。
審查變化的難點(diǎn)還有一個(gè)就是需要與其他業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)分析，占卜庫(kù)、進(jìn)出平衡庫(kù)、補(bǔ)劃情況等等。
單單從地類(lèi)角度進(jìn)行分析已經(jīng)無(wú)法滿足。
業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)的時(shí)空串接必須充分考慮。
03.順手的工具準(zhǔn)備升級(jí)了嗎
核心的工具有兩個(gè)：勘測(cè)定界、用地報(bào)批（一體化審批）。
這兩個(gè)用的順手的工具正好是用地審查的兩個(gè)階段。
勘測(cè)定界是基礎(chǔ)，重點(diǎn)是地類(lèi)審查；
用地報(bào)批是核心，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)串接審查；
經(jīng)過(guò)上面的分析，原有的一套順手工具都無(wú)法用了，不得不面臨一次升級(jí)。
這次升級(jí)應(yīng)該能管10年，不會(huì)有太大變化，趕緊準(zhǔn)備申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)吧。
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