管控優(yōu)先的實(shí)用性村莊規(guī)劃方法的若干思考 ——以壽陽(yáng)縣南燕竹鎮(zhèn)南燕竹村為例

在鄉(xiāng)村振興與新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的時(shí)代背景下，現(xiàn)階段實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)傳導(dǎo)與管控的要求，無(wú)論從法律層面，還是從實(shí)施建設(shè)與管理的主體層面，落實(shí)上位規(guī)劃并滿足政府不同部門管理要求是村莊規(guī)劃實(shí)施的前提與關(guān)鍵。

在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的過程中一直強(qiáng)調(diào)底圖底數(shù)問題，基數(shù)轉(zhuǎn)換是各級(jí)空間規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的統(tǒng)一的底圖底數(shù)。基數(shù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)與三調(diào)數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的、所包含的信息不同，三調(diào)國(guó)土空間現(xiàn)狀展示的是國(guó)土空間一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的建設(shè)實(shí)時(shí)現(xiàn)狀，而基數(shù)轉(zhuǎn)換后的底圖底數(shù)體現(xiàn)的是一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)國(guó)土空間管理實(shí)時(shí)現(xiàn)狀。

                     三調(diào)國(guó)土空間現(xiàn)狀：建設(shè)實(shí)時(shí)現(xiàn)狀                                   基數(shù)轉(zhuǎn)換國(guó)土空間現(xiàn)狀：階段管理現(xiàn)狀                  

按照自然資源部和山西省自然資源廳的文件要求，基數(shù)轉(zhuǎn)換工作分為兩個(gè)步驟。首先進(jìn)行分類轉(zhuǎn)換、歸并、細(xì)化用地，分別為一對(duì)一、多對(duì)一與一對(duì)多轉(zhuǎn)換，除此之外，更重要的是對(duì)自然資源部門的歷年土地管理數(shù)據(jù)的整理，即歷史遺留問題梳理，具體包括三大類：一是已審批未建設(shè)的用地，二是未審批已建設(shè)的用地，三是因低效用地再開發(fā)、原拆原建等原因先行拆除建筑物、構(gòu)筑物的原建設(shè)用地。

現(xiàn)狀基數(shù)分類轉(zhuǎn)換規(guī)則

根據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換管理數(shù)據(jù)，南燕竹村的各項(xiàng)歷史遺留問題除了已審批未建設(shè)的用地以外，還有三調(diào)建設(shè)用地調(diào)整為非建設(shè)用地的未審批已建設(shè)的用地，分析在規(guī)劃當(dāng)中是否保留，為規(guī)劃布局調(diào)整打好基礎(chǔ)。此外南燕竹村歷史遺留問題整理重點(diǎn)還包括已拆除建筑物、構(gòu)筑物的原建設(shè)用地。

南燕竹村規(guī)劃通過三生空間的劃定，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分類管控。劃定中，以雙評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)雙評(píng)價(jià)適宜性分析結(jié)果，判識(shí)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)的區(qū)域，使布局優(yōu)化有依據(jù)，同時(shí)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等。

在村莊規(guī)劃中，落實(shí)耕地保護(hù)、水利部門的河道治導(dǎo)線、以及文物部門的各類管控線，提出管控要求，是守好底線的重要內(nèi)容。

在村莊規(guī)劃指南中，要求落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例，未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田是違法行為，因此在村莊規(guī)劃中，不得隨意將占用行為合法化，違法占用的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中予以恢復(fù)。

本文來源：山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院　公眾號(hào)