全力做好要素保障 助力高質(zhì)量發(fā)展

需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)、烏克蘭危機(jī)等超預(yù)期因素沖擊陡然增加，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。盡管實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，但3月下旬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)受到?jīng)_擊。

如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇？重大考驗(yàn)面前，習(xí)近平總書記運(yùn)籌帷幄指出，“要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取更加有效措施，努力用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”。

為了全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示和國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于積極支持做好用地用海要素保障的通知》，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》，強(qiáng)化自然資源要素保障，促進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。8月4日、9日，自然資源部?jī)纱握匍_座談會(huì)，組織省級(jí)自然資源主管部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，了解各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源要素保障情況，針對(duì)地方工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入交流和充分探討。會(huì)議要求，全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、提振信心，上下聯(lián)動(dòng)、快速行動(dòng)、靠前發(fā)力、精準(zhǔn)施策，用好“干貨”“硬貨”超常規(guī)措施，狠抓政策落地落實(shí)，以自然資源要素的有力保障，不斷加固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，加速集聚“進(jìn)”的動(dòng)能，有力支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”。

自然資源部明確要求，在做好自然資源要素保障的過程當(dāng)中，自然資源系統(tǒng)既要敢為、更要善為，既要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，也要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在服務(wù)大局的同時(shí)，堅(jiān)決守好底線，通過資源高效利用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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“10年來，我們?cè)庥龅娘L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，有時(shí)甚至是驚濤駭浪，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，其復(fù)雜性嚴(yán)峻性前所未有”，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，習(xí)近平總書記深刻指出。

面對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、歐美滯脹造成的海外嚴(yán)峻形勢(shì)，7月28日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議明確“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”，并將基建投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住。應(yīng)對(duì)大風(fēng)大浪，自然資源系統(tǒng)靠前發(fā)力，精準(zhǔn)有力施策，積極發(fā)揮自然資源要素保障作用，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

8月2日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，推出7方面26條舉措，涉及國(guó)土空間規(guī)劃、土地計(jì)劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地供應(yīng)多方面內(nèi)容，旨在有效解決當(dāng)前重大項(xiàng)目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步提高自然資源要素保障能力，推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

在國(guó)土空間規(guī)劃方面，為確保近期重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依法依規(guī)有序?qū)嵤?，自然資源部明確了在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期建設(shè)項(xiàng)目用地用海的規(guī)劃依據(jù)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)，用好“三區(qū)三線”劃定成果。

在計(jì)劃指標(biāo)保障方面，繼續(xù)堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。自然資源部進(jìn)一步明晰計(jì)劃指標(biāo)配置規(guī)則，重申了納入國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目清單單獨(dú)選址項(xiàng)目的用地，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障，由自然資源部直接配置計(jì)劃指標(biāo)。其他建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)村批次用地，繼續(xù)實(shí)施增存掛鉤，當(dāng)年指標(biāo)不足的，可結(jié)轉(zhuǎn)使用前三年度節(jié)余指標(biāo)。

響應(yīng)自然資源部部署，各地積極用好用足政策，并結(jié)合本地實(shí)際推出一批新舉措、新制度，保障重大項(xiàng)目落地。

出政策。湖南第一時(shí)間出臺(tái)超常規(guī)支持政策，從保障重大項(xiàng)目落地、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、拓展自然資源財(cái)源等方面提出一系列措施，深入開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，力促重大項(xiàng)目落地。1~7月累計(jì)批準(zhǔn)用地11.12萬畝，重點(diǎn)項(xiàng)目用地基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。云南、青海壓茬推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作，制定過渡期國(guó)土空間規(guī)劃管理、控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的政策文件，有效解決項(xiàng)目規(guī)劃落地問題，為建設(shè)項(xiàng)目提供空間保障。

統(tǒng)指標(biāo)。浙江堅(jiān)持指標(biāo)投放“能早則早”“應(yīng)保盡?！?，今年用地指標(biāo)投放速度前所未有。上半年累計(jì)下達(dá)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)13.33萬畝，統(tǒng)籌謀劃“十四五”省級(jí)及以上交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，推動(dòng)山區(qū)26縣“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，每個(gè)飛地省統(tǒng)籌安排1500畝建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，支撐保障項(xiàng)目落地。廣東實(shí)行用地規(guī)模預(yù)支制度，在率先基本完成“三區(qū)三線”劃定、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃具備上報(bào)條件、市縣級(jí)規(guī)劃形成初步成果的前提下，向全省預(yù)支下達(dá)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模79萬畝。同時(shí)，加大用地指標(biāo)統(tǒng)籌，支持各地通過“爭(zhēng)取指標(biāo)、掙取指標(biāo)、騰出指標(biāo)、購(gòu)買指標(biāo)”四種途徑分級(jí)分類保障各類項(xiàng)目用地。

建機(jī)制。江蘇深化一個(gè)平臺(tái)精細(xì)化、一套機(jī)制制度化、一批制度人性化、一個(gè)專班常態(tài)化“四個(gè)一”的省重大項(xiàng)目保障機(jī)制。截至7月底，重大項(xiàng)目用地保障率已達(dá)82.84%，合計(jì)已供地3.13萬畝。河北、福建、江西、重慶等?。▍^(qū)、市）在靠前服務(wù)上做“加法”，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，千方百計(jì)做好保障。對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目逐一建立保障臺(tái)賬，與發(fā)改、交通等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，梳理建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，開展集中攻堅(jiān)。建立包聯(lián)機(jī)制，每名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)一市，確保辦法真有效、問題真解決。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立重大項(xiàng)目用地“服務(wù)管家”制度，專人跟蹤服務(wù)重大項(xiàng)目辦理情況。

全系統(tǒng)上下一心，同向發(fā)力，自然資源要素支撐保障穩(wěn)增長(zhǎng)的作用迅速彰顯。

今年1~7月，全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審6530個(gè)，擬用地236.9萬畝，其中自然資源部批準(zhǔn)305個(gè)，擬用地138.6萬畝；全國(guó)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目15541個(gè)，用地面積479.9萬畝，其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)845個(gè)，用地面積248.5萬畝，項(xiàng)目數(shù)和用地面積是去年全年的2倍多；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海33個(gè)，涉及海域面積15.9萬畝。自然資源部積極推動(dòng)礦業(yè)權(quán)投放，上半年新立探礦權(quán)193個(gè)，前五位礦種均為戰(zhàn)略性礦種，新立采礦權(quán)696個(gè)，持續(xù)提高煤炭產(chǎn)能后備保障。

審批快不快，流程長(zhǎng)不長(zhǎng)，直接影響著市場(chǎng)主體活力。

今年以來，為力促項(xiàng)目盡快落地，自然資源部系統(tǒng)梳理了近年來支持重大項(xiàng)目用地用海行之有效的政策舉措，并結(jié)合國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)專項(xiàng)督查中有關(guān)部門、地方政府和市場(chǎng)主體反映的要素保障方面的意見建議，創(chuàng)新服務(wù)舉措，為項(xiàng)目盡快落地保駕護(hù)航。

落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，自然資源部5月開始，組建50多人的工作專班，開展重大項(xiàng)目用地用海審批“雙清零”行動(dòng)，6月底前全部完成國(guó)務(wù)院176次常務(wù)會(huì)議前部已受理但尚未完成審批的用地和用島用海項(xiàng)目審查。通過開辟綠色通道、實(shí)行并聯(lián)審批，依法依規(guī)加快辦理用地等手續(xù)，力促重大項(xiàng)目及早落地，在確保工程質(zhì)量前提下在三季度盡快形成更多實(shí)物工作量。

8月3日，自然資源部等7部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)交通、能源、水利等項(xiàng)目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率。

針對(duì)當(dāng)前用地報(bào)批中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，自然資源部有針對(duì)性地提出縮小用地預(yù)審范圍、簡(jiǎn)化用地審查、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、規(guī)范調(diào)整用地審批、簡(jiǎn)化規(guī)劃許可程序、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”等舉措，重申了國(guó)家重大項(xiàng)目可繼續(xù)申請(qǐng)先行用地，并拓展細(xì)化了臨時(shí)用地政策內(nèi)容。

“這些舉措精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、及時(shí)，政策力度和節(jié)奏超預(yù)期，回應(yīng)了我們的發(fā)展之需和企業(yè)所盼，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策效能定將逐步顯現(xiàn)。”在自然資源要素保障工作座談會(huì)上，各省自然資源部門負(fù)責(zé)同志紛紛表示：“接下來，將繼續(xù)落實(shí)政策實(shí)施的‘最后一公里’，盡可能減少政策時(shí)滯。”

下放權(quán)限。安徽通過委托下放省政府用地審批權(quán)，將依法由省人民政府審批的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃事項(xiàng)，委托給設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市、省直管縣人民政府批準(zhǔn)。審批層級(jí)減少，審批時(shí)間由委托前平均2個(gè)月縮短到1個(gè)月，審批效能顯著提升。

優(yōu)化流程。遼寧實(shí)行“模塊化”審批，改變“材料齊全、線性審批”模式，審核方式由串聯(lián)改為并聯(lián)，做到成熟一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，審核一個(gè)。審核流程由“起點(diǎn)齊”變成“終點(diǎn)齊”，審核方式更加靈活，審批時(shí)間大幅縮短。湖北在用地申報(bào)中，允許“邊組邊審、容缺受理”，省級(jí)審查時(shí)間由12個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。

多方聯(lián)動(dòng)。廣西探索建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“三方聯(lián)動(dòng)”（區(qū)直單位、市縣政府、用地單位）報(bào)批機(jī)制，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批速度。上半年，組織上報(bào)國(guó)務(wù)院審批建設(shè)用地的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共77個(gè)，獲批75個(gè)，總用地31.65萬畝，涉及投資金額高達(dá)5000億元。山東摸索建立“上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、內(nèi)部協(xié)作”的用地報(bào)批服務(wù)模式。今年以來，累計(jì)報(bào)部審查重大基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目39個(gè)、面積8.87萬畝，已全部通過審查。

海域和無居民海島是涉海投資項(xiàng)目建設(shè)的空間載體，為切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用海用島保障，自然資源部從優(yōu)化審批程序、精簡(jiǎn)技術(shù)報(bào)告、完善臨時(shí)用海制度等方面提出具體的政策舉措。對(duì)暫不具備受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，先行開展用海用島論證專家評(píng)審等技術(shù)審查工作；對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的海底電纜管道項(xiàng)目，提出施工申請(qǐng)和用海申請(qǐng)一并提交審查，精簡(jiǎn)技術(shù)評(píng)估報(bào)告；項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查；允許特殊原因?qū)е碌呐R時(shí)用海活動(dòng)續(xù)期一次；簡(jiǎn)化無居民海島的公益設(shè)施用島審批等。

天津通過優(yōu)化歷史圍填海區(qū)域項(xiàng)目審批程序，統(tǒng)籌海域使用、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等階段，施行并聯(lián)辦理、協(xié)同推進(jìn)、要件共享協(xié)同工作機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目落位提供用?？臻g保障。

遼寧不斷優(yōu)化用海審批服務(wù)，由審批用海向以審促用轉(zhuǎn)變。出臺(tái)存量利用獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，明確省級(jí)重大項(xiàng)目在歷史遺留圍填海區(qū)域落地的，按用海面積的30%獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，每個(gè)縣每年獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)不超過400畝。

快審速批馬上辦，為項(xiàng)目落地爭(zhēng)分奪秒。審批加速為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤注入了新動(dòng)力，增添了新活力。

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)基本國(guó)策。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地是解決當(dāng)前土地供需突出矛盾的根本出路，各類建設(shè)都要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

自然資源部強(qiáng)調(diào)，支持重大項(xiàng)目落地，既要用好土地資源、用足相關(guān)政策，又要依法依規(guī)嚴(yán)格按程序辦事，既加快自然資源要素保障，又不給以后工作留下問題。針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地，自然資源部重申了開展節(jié)地評(píng)價(jià)的要求，并明確建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，繼續(xù)延用以往的鼓勵(lì)性政策措施。同時(shí)，在土地供應(yīng)方面，按照供地即可開工的原則，要求各地積極推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，確保市場(chǎng)主體在依法取得土地后及時(shí)開工建設(shè)；強(qiáng)調(diào)在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書，確保用地單位依法及時(shí)獲得土地使用權(quán)。

消化存量。河南創(chuàng)新“增存四掛鉤”機(jī)制，將批而未供土地和閑置土地處置情況，與土地利用計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)模指標(biāo)分配調(diào)整、新增建設(shè)用地報(bào)批和開發(fā)區(qū)升級(jí)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)掛鉤。今年上半年，全省共盤活批而未供和閑置土地16.68萬畝，同比增長(zhǎng)13.3%。甘肅加大批而未供和閑置土地處置力度，引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地。1~7月處置批而未供土地2. 43萬畝、閑置土地1. 86萬畝。對(duì)無用地標(biāo)準(zhǔn)及超出用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，開展節(jié)地評(píng)價(jià)，1~7月核減不合理用地1443畝。

精準(zhǔn)施策。北京全力推進(jìn)“優(yōu)儲(chǔ)精供”，把土地要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能充分釋放出來，商品住宅土地供應(yīng)對(duì)今年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤起到了“壓艙石”作用。落實(shí)“房住不炒”要求，“一地一策”精準(zhǔn)運(yùn)用政策工具，差異化訂制入市條件，嚴(yán)格控制地價(jià)房?jī)r(jià)比的同時(shí)，支持剛性和改善型住房需求，從過去“價(jià)高者得”向完善市場(chǎng)、集約土地、保障民生等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，提振市場(chǎng)信心。

優(yōu)化供給。寧夏推廣產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓10宗1143畝，有效提高工業(yè)用地配置效率。推行彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多元化供地方式，完成彈性年期出讓工業(yè)用地94宗 4792畝，降低了企業(yè)用地成本，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和混合用地改革試點(diǎn)。指導(dǎo)各地積極申報(bào)并用好階段性土地出讓紓困資金，專項(xiàng)用于土地出讓前期應(yīng)急周轉(zhuǎn)，優(yōu)先支持已審查通過因資金短缺暫未繳納有關(guān)費(fèi)用，達(dá)不到供地條件且近期可出讓的批次用地，充分發(fā)揮紓困資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)存量土地盤活利用。

“守”底線：

增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)思維，才能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。中共中央政治局7月28日召開會(huì)議要求“要全方位守住安全底線”，從供給端發(fā)力保障能源糧食安全，明確部署要求完善糧食與能源供給體系，“強(qiáng)化糧食安全保障，提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系”。

疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。自然資源部強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地是保障我國(guó)糧食安全的紅線，也是各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)以及重大項(xiàng)目落地需要充分考慮的底線要求。要始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。全國(guó)自然資源系統(tǒng)既要迎難而上，推出一系列新舉措助力穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)也明確這些舉措是“在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下”推出的，必須嚴(yán)格守住底線。

自然資源部再次明確了嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，同時(shí)考慮到一些有效投資重大項(xiàng)目亟需盡快形成實(shí)物工作量，建設(shè)用地組卷報(bào)批中耕地占補(bǔ)平衡需求集中和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃難的現(xiàn)實(shí)情況，《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》提出，在2023年3月底前允許國(guó)家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將平原地區(qū)非耕地逐步恢復(fù)為耕地，其中“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可以用于占補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。

針對(duì)耕地占補(bǔ)平衡供需矛盾突出、“關(guān)中占、陜北補(bǔ)”等問題，陜西因地制宜，分類施策，積極實(shí)施補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。在陜北重點(diǎn)實(shí)施耕地提質(zhì)改造工程，增加糧食產(chǎn)能；在關(guān)中重點(diǎn)推動(dòng)“二調(diào)”以前的低效園地有序退出工程，讓果樹上坡、耕地下山，拓寬補(bǔ)充耕地來源；在陜南重點(diǎn)推廣旱改水、坡改梯工程，提高耕地質(zhì)量。今年以來，省級(jí)審核補(bǔ)充耕地項(xiàng)目689個(gè)，入庫補(bǔ)充耕地面積13.3萬畝。

湖南努力確保每畝耕地實(shí)至名歸，足額帶位置、層層分解下達(dá)耕地保護(hù)底線目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、剛性考核。1~7月，全省耕地凈增加7.68萬畝，扭轉(zhuǎn)多年來耕地流出大于流入的態(tài)勢(shì)。

聚焦一“黑”一“白”，黑龍江強(qiáng)化通報(bào)、掛牌、約談、移交、懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)等耕地監(jiān)管六項(xiàng)機(jī)制，保住2.58億畝耕地，超額完成國(guó)家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)。吉林推進(jìn)鹽堿地綜合利用，啟動(dòng)鹽堿地綜合利用國(guó)家試點(diǎn)工程，今年已完工25萬畝新增水田并全部種植，水稻長(zhǎng)勢(shì)良好。

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。今年以來，全球能源供應(yīng)吃緊，我國(guó)上半年規(guī)模以上工業(yè)原煤、天然氣產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)11.0%、4.9%。

為提升能源供應(yīng)保障能力，山西全面推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置，打破了近20年未出讓礦業(yè)權(quán)的局面，明確了零星資源優(yōu)化配置、枯竭礦山就近接替、缺口產(chǎn)能接續(xù)配置等政策，細(xì)化了礦業(yè)權(quán)出讓流程、職責(zé)分工和格式文書。省市縣自然資源部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)，除已設(shè)采礦權(quán)增批深部或上部煤炭資源、既有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，全面嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓，央企、地方國(guó)企、民企充分競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)配置煤炭資源。

內(nèi)蒙古優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記和儲(chǔ)量評(píng)審備案流程，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提升儲(chǔ)量評(píng)審備案效率，目前已全面完成區(qū)域評(píng)估工作，區(qū)域評(píng)估成果已全部實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)用。同時(shí)，將壓覆查詢服務(wù)下放至旗縣自然資源局，查詢審批時(shí)間壓縮一半以上。

念念不忘，必有回響。

一大批國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目正式落地開工，一大批大型能源基地加快建設(shè)，一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程建設(shè)緊鑼密鼓……自然資源要素有力支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)在激流險(xiǎn)灘中奮楫前行。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火見真金。越是面?duì)超預(yù)期影響，越是要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，集中力量做好自己的事。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，自然資源部將更大力度發(fā)揮自然資源要素支撐保障作用，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)鞏固回升向好趨勢(shì)，護(hù)航“中國(guó)號(hào)”巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

來源：自然資源部