“雙碳”目標(biāo)下全域土地綜合整治路徑探究
溫室氣體排放引起的氣候變化是人類(lèi)共同面臨的重大挑戰(zhàn)之一。2020年9月，我國(guó)提出“碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，并把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”目標(biāo)）納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。據(jù)2016年世界資源研究所和《氣候觀(guān)察》聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球73.2%的溫室氣體來(lái)源于能源消耗，18.4%來(lái)源于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用領(lǐng)域。誠(chéng)然，控制能源消耗是減碳的重點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用也不容忽視?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，要統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率。開(kāi)展土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)，2020年建設(shè)300個(gè)，2022年擴(kuò)大到1000個(gè)。全域土地綜合整治是以國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主要內(nèi)容的一項(xiàng)土地整治模式，是優(yōu)化國(guó)土空間布局、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是自然資源高水平保護(hù)、高效率利用的重要抓手。截至目前，自然資源部已批準(zhǔn)全域土地綜合整治試點(diǎn)446個(gè)，部分省份啟動(dòng)了省級(jí)試點(diǎn)，顯然全域土地綜合整治是一項(xiàng)要長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展的工作。
落實(shí)“雙碳”目標(biāo)重大決策部署，需要全社會(huì)及各行業(yè)廣泛和深度參與。全域土地綜合整治涵蓋墾造水田、土地復(fù)墾、森林質(zhì)量提升、礦山植被恢復(fù)等。有研究表明，改變土地利用方式、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)均對(duì)減排增匯產(chǎn)生積極影響。目前助力“雙碳”目標(biāo)的研究較多關(guān)注調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)修復(fù)方面，而全域土地綜合整治方面多以不同背景下的發(fā)展路徑、模式研究為主，將全域土地綜合整治與“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合的研究尚未見(jiàn)報(bào)道。故亟需面向“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求，探索全域土地綜合整治助力減碳增匯的方向和路徑。鑒于此，本文在梳理分析“雙碳”和全域土地綜合整治內(nèi)涵及相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，以“雙碳”為目標(biāo)導(dǎo)向，采用實(shí)地調(diào)研、系統(tǒng)分析和專(zhuān)家咨詢(xún)等方法，分別從農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)等方面入手，探究全域土地綜合整治中減排增匯的實(shí)施路徑并提出相關(guān)建議，以期為全域土地綜合整治助推“碳達(dá)峰、碳中和”提供參考。
1.1 “雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》指出，如不能將全球升溫幅度穩(wěn)定在1.5℃及以下，全球氣候變化指標(biāo)及影響將持續(xù)惡化，屆時(shí)諸多自然系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能退化將突破臨界值并引發(fā)永久性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有研究表明，如果按照目前各國(guó)提交的自主減排貢獻(xiàn)量可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的長(zhǎng)期目標(biāo)。在此背景下，我國(guó)做出了“雙碳”目標(biāo)承諾，旨在為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。相關(guān)職能部門(mén)和學(xué)界迅速達(dá)成調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升能源利用效率、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、健全低碳發(fā)展體制機(jī)制和增加生態(tài)碳匯等減排增匯共識(shí)和工作計(jì)劃?！半p碳”目標(biāo)于2020年明確提出，實(shí)際上，自十八大以來(lái)，我國(guó)就已開(kāi)始全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)土綠化、人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)。廣東省也同步開(kāi)展自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”示范省建設(shè)）。這些戰(zhàn)略決策均已對(duì)節(jié)約資源、低碳發(fā)展等方面的要求予以明確（表1），可見(jiàn)，“雙碳”目標(biāo)與上述戰(zhàn)略決策的愿景具有一定的統(tǒng)一性。
1.2 全域土地綜合整治的內(nèi)涵
全域土地綜合整治遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的總要求，開(kāi)展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)，旨在助力鄉(xiāng)村振興。相比于傳統(tǒng)的土地整治，全域土地綜合整治在目標(biāo)、內(nèi)容和措施等方面均有所擴(kuò)展和延伸。在目標(biāo)方面，全域土地綜合整治從單一的保護(hù)耕地，逐步向融入新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明、美麗中國(guó)方向轉(zhuǎn)變；在內(nèi)容方面，從單一的農(nóng)用地整理向涵蓋建設(shè)用地整理、礦山生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量提升、水生態(tài)修復(fù)、海岸帶海島生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治[3]、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等領(lǐng)域擴(kuò)展；在措施方面，全域土地綜合整治從單一的項(xiàng)目實(shí)施向融合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、多渠道資金、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、借助多項(xiàng)土地政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、整合多部門(mén)資源和力量等方向轉(zhuǎn)變。
1.3 全域土地綜合整治與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系解析
IPCC的《全球升溫1.5 ℃特別報(bào)告》指出，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用活動(dòng)可在實(shí)現(xiàn)全球升溫穩(wěn)定在1.5℃及以下的目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、減緩?fù)恋赝嘶?、生物多樣性保護(hù)、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)等是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土壤有機(jī)碳（Soil organic carbon, SOC）總量是大氣碳量的3倍，參與地球陸域碳循環(huán)總碳量的80%以土壤有機(jī)碳的形式存在。2017年大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy, TNC）的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)森林、農(nóng)田、草地、濕地四類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展有效的保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)管理，預(yù)計(jì)到2030年將為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中全球溫升幅度控制在2℃以下目標(biāo)貢獻(xiàn)37%的氣候變化減緩潛力。土地利用方式和土地管理措施是影響溫室氣體排放的重要因素。楊慶媛等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化會(huì)增加碳排放量，耕地面積的減少是導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)固碳能力下降的主要因素。如圖1所示，全域土地綜合整治通過(guò)生態(tài)型整治和耕地提質(zhì)改造，使用泥結(jié)石路面，可實(shí)現(xiàn)耕地面積增加、土壤有機(jī)碳含量升高、減少水泥砂石等高能耗材料，提升能源利用效率和增加生態(tài)碳匯；通過(guò)建設(shè)用地騰挪轉(zhuǎn)換，優(yōu)化國(guó)土空間和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控和縮減高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，集約節(jié)約利用土地，減緩建設(shè)用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致的耕地面積減少，可以間接減少碳排放，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。森林等生態(tài)系統(tǒng)有吸收、存儲(chǔ)、替代和適應(yīng)二氧化碳等溫室氣體的功能。研究發(fā)現(xiàn)，土壤動(dòng)物蚯蚓通過(guò)攝食活動(dòng)，能夠提升土壤有機(jī)碳的穩(wěn)定性，提高土壤的固碳能力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)光合作用捕獲的碳，約55%由海洋生物貢獻(xiàn)，特別是紅樹(shù)林、海草床和濱海鹽沼。全域土地綜合整治中的鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌林分改造、森林質(zhì)量提升、礦山植被恢復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生物多樣性保護(hù)等手段，可以系統(tǒng)提升生態(tài)系統(tǒng)功能，提升土壤固碳能力、增加綠色碳匯。采用海岸帶整治、營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林、保護(hù)海草床等措施，能夠增加藍(lán)色碳匯。在保護(hù)古建筑、古村落、古驛道的基礎(chǔ)上，活化利用建筑等場(chǎng)地，開(kāi)發(fā)低碳旅游休閑產(chǎn)業(yè)，避免拆建過(guò)程中的能源消耗，使用綠色節(jié)能材料，有助于提升能源利用效率。
通過(guò)梳理分析全域土地綜合整治的相關(guān)內(nèi)容（農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)）與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)（調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升能源利用效率、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、健全低碳發(fā)展體制機(jī)制和增加生態(tài)碳匯）的相互關(guān)系（圖1），可得出結(jié)論：全域土地綜合整治的各項(xiàng)措施中，耕地保護(hù)與質(zhì)量提升可以減少碳排放，土地集約節(jié)約利用可以提升土地利用效率，資源循環(huán)高效率利用可以減少能耗，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化可以促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局可以嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，生態(tài)保護(hù)修復(fù)可以提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，故全域土地綜合整治在發(fā)展方向和總體目標(biāo)方面與“雙碳”內(nèi)涵高度契合，可助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
2 路徑探討
2.1 農(nóng)用地整理
自然資源部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）明確提出了兩個(gè)5%，即整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%，新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。全域土地綜合整治應(yīng)在完成以上兩個(gè)5%的基本要求下，集中整治碎片化耕地，增加耕地面積。通過(guò)“小田并大田”，促進(jìn)耕地集中連片，可提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)效率。有研究表明，減少耕地翻耕、施用綠肥等有機(jī)肥、秸稈還田有助于提升土壤有機(jī)碳含量，降低土壤碳排放。與傳統(tǒng)的土地整治相比，生態(tài)型設(shè)施，如生態(tài)型溝渠、生態(tài)磚、生態(tài)型護(hù)坡、凈化塘、泥結(jié)石路面及緩沖帶的應(yīng)用，可減少水泥和砂石等材料約40%，能耗降低約30%。此外，全域土地綜合整治還可通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、低碳型土地整治等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間減碳增匯。
2.2 建設(shè)用地整理
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要內(nèi)容。通過(guò)保障清潔能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控高能耗、高排放量項(xiàng)目準(zhǔn)入，是從源頭上倒逼能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的有效手段。廣東省佛山市通過(guò)嚴(yán)格限制高污染、高能耗、工藝落后的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止引進(jìn)國(guó)家和地方環(huán)保明文淘汰的項(xiàng)目，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造，助力做好“雙碳”工作。建設(shè)用地規(guī)模不增加是全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的基本要求。有研究表明，建設(shè)用地總量每增加1%會(huì)引起凈碳排放量增加3.99%。全域土地綜合整治可在嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模的前提下，通過(guò)建設(shè)用地騰挪轉(zhuǎn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，這個(gè)過(guò)程中應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)，研究制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)。國(guó)土空間優(yōu)化可為節(jié)能減排提供有效的解決方案。一方面可通過(guò)優(yōu)化居民樓、學(xué)校、公園、交通等社區(qū)配套設(shè)施布局，優(yōu)化傳統(tǒng)道路的非機(jī)動(dòng)化設(shè)計(jì)，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)出行和步行的便捷性和安全性，提升綠色出行率；另一方面，可通過(guò)合理布局建筑朝向，誘導(dǎo)風(fēng)向，實(shí)現(xiàn)夏季防熱、冬季保溫，達(dá)到節(jié)能效果。此外，有研究表明，簡(jiǎn)單的建筑物外形和合理的窗墻面積比也能改善節(jié)能效果。全域土地綜合整治的實(shí)施可能會(huì)涉及對(duì)老舊房屋拆除、保留地塊改造翻新、堤壩拆除、河道整治、道路改造等活動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生包括石塊、磚塊、混凝土塊、建筑渣體、木材、金屬、玻璃等廢舊建材，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的基本前提下，應(yīng)最大限度地資源化利用建筑物渣體。綠地有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、減輕內(nèi)澇、維持生物多樣性等生態(tài)功能。據(jù)研究，平均每公頃綠地日平均吸收1.767tCO2 , 釋放1.23tO2，故全域土地綜合整治中開(kāi)展綠地建設(shè)，對(duì)于提升整治區(qū)域的碳匯能力顯得尤為必要。
2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)
生態(tài)系統(tǒng)增匯和電力、工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域的減排對(duì)于促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)同等重要。全域土地綜合整治涉及森林、草原、海洋、農(nóng)田、礦山等諸多要素。全域土地綜合整治應(yīng)在保護(hù)各生態(tài)要素和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，通過(guò)森林質(zhì)量提升、生態(tài)公益林營(yíng)造、提升土壤固碳能力、生物多樣性保護(hù)等措施，挖掘森林、海洋、土壤等領(lǐng)域的碳匯潛力，并開(kāi)展低碳土地整治和水生態(tài)、礦山、海洋保護(hù)修復(fù)及拆舊復(fù)墾等工作，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化生態(tài)理念、促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用推廣，如廣州市海珠區(qū)濕地最大限度地使用了土路、土渠、木樁；珠海市古驛道的部分路面選用了鵝卵石、石塊及三合土，盡量減少路面過(guò)度硬化對(duì)環(huán)境的破壞和影響。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）研究發(fā)現(xiàn)，基于自然的解決方案（Natural-based Solutions, NbS）有能力為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)貢獻(xiàn)約30%的減排潛力，并有高于2/3的可能在2030年將氣候變暖控制在2℃以?xún)?nèi)。按照NbS理念，依靠自然力量，通過(guò)保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、減排增匯的能力，也是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化的選擇之一。
2.4 鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)
鄉(xiāng)村中往往存在大量能夠展現(xiàn)地方歷史文化內(nèi)涵的古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、古橋、古驛道等資源，在對(duì)上述資源進(jìn)行修復(fù)和改造時(shí)，應(yīng)減少大拆、大整、大開(kāi)發(fā)，最大限度保持歷史原貌。在鄉(xiāng)村改造中要鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、節(jié)能燈、新型保溫性材料等綠色高效節(jié)能技術(shù)，減少碳排放。價(jià)值轉(zhuǎn)化和活化利用是鄉(xiāng)村歷史文化資源保護(hù)的有效途徑。應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段，對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、舊建筑、老工業(yè)區(qū)等開(kāi)展低能耗改造和修復(fù)，最大限度地使用原有設(shè)施，節(jié)約資源，降低能耗。此外，還可以以歷史文化資源為依托，開(kāi)展登山、古驛道徒步、古鎮(zhèn)騎行等低碳宣傳活動(dòng)，激發(fā)人們親近自然、熱愛(ài)自然的情懷，引導(dǎo)人們綠色出行。
3 相關(guān)建議
3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃是實(shí)施全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)。以廣東省為例，《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）》（征求意見(jiàn)稿）提出要形成“節(jié)約集約、綠色低碳”的資源循環(huán)利用體系；明確以“守住邊界、綠色低碳”為原則，面向碳中和目標(biāo)，提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。村莊規(guī)劃是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)和有效手段。目前，村莊規(guī)劃尚未涉及“雙碳”要求和內(nèi)容。如何將“雙碳”要求傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃層面、將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)融入村莊規(guī)劃，并具化為相關(guān)約束性指標(biāo)和要求，這將是下一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的工作重點(diǎn)之一。接下來(lái)，可通過(guò)在相關(guān)規(guī)劃中融入NbS理念、低碳規(guī)劃理念和碳排放管控措施等，將生態(tài)型整治、優(yōu)化國(guó)土空間格局、嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、增加綠（藍(lán)）碳匯和土壤碳匯、資源活化再利用、使用綠色節(jié)能材料等與減排增匯相關(guān)的內(nèi)容納入規(guī)劃指標(biāo)體系，并根據(jù)地區(qū)功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)、人口等要素進(jìn)行差異化賦值，為全域土地綜合整治助力“雙碳”的成效評(píng)估提供技術(shù)支撐。
3.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制
截至2021年6月，我國(guó)現(xiàn)行和計(jì)劃制修訂的生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有400余項(xiàng)[30]，然而，涵蓋全域土地綜合整治調(diào)查評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、管護(hù)保護(hù)等工作序列，覆蓋農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)功能門(mén)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，支撐全域土地綜合整治系統(tǒng)性、整體性開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)仍為空白。2020年啟動(dòng)的《廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》項(xiàng)目，涵蓋農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、礦山生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、海岸帶海島生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)題，項(xiàng)目成果可為廣東省全域土地綜合整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供服務(wù)。目前該專(zhuān)題已通過(guò)驗(yàn)收，正處于標(biāo)準(zhǔn)研制階段。接下來(lái)，應(yīng)細(xì)化和分解“雙碳”目標(biāo)，面向農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)三大空間，圍繞山水林田湖草各生態(tài)要素，構(gòu)建覆蓋全域土地綜合整治全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大分區(qū)、工程體系、工程模式設(shè)置在“雙碳”方面的考量，研究制訂兼顧“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向的全域土地綜合整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.3 研發(fā)減碳增匯技術(shù)
節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。一方面，應(yīng)加大現(xiàn)有減排增匯技術(shù)研究成果在全域土地綜合整治領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣力度，積極開(kāi)展適用于全域土地綜合整治的NbS、低碳型土地整治、提升森林質(zhì)量、營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林、提升土壤碳匯、生物多樣性保護(hù)、優(yōu)化碳匯空間布局等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)零能零碳建筑設(shè)計(jì)、綠色社區(qū)建設(shè)、綠色低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能新材料、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)減碳增匯技術(shù)集成，加大在建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用和示范推廣力度。此外，可基于大數(shù)據(jù)調(diào)查，得出開(kāi)展全域土地綜合整治區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)空間不同空間尺度的碳排放和碳匯清單，構(gòu)建碳排放多維評(píng)估模型，借助公式和參數(shù)量化碳排放和碳匯量，通過(guò)情景分析，描述碳排放和碳匯的強(qiáng)度和空間分布特征，建設(shè)全域土地綜合整治智慧化碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估及預(yù)警信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治減碳增匯全要素監(jiān)測(cè)監(jiān)管，為全域土地綜合整治助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供決策依據(jù)。
3.4 提升公眾參與度
據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量占全社會(huì)碳排放總量的一半以上。應(yīng)對(duì)氣候變化需要政府、營(yíng)利性企業(yè)、公益性組織、社會(huì)公眾等社會(huì)多元主體共同參與。全域土地綜合整治更多的是通過(guò)國(guó)土空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)修復(fù)等提升整治區(qū)域及周邊的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展水平，除要求遵循群眾意愿外，對(duì)“人”行為的要求較少。不同于全域土地綜合整治，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)“人”這一關(guān)鍵要素，也對(duì)人們的衣、食、住、行各方面提出了明確的要求?！半p碳”目標(biāo)的納入，在一定程度上豐富了全域土地綜合整治的內(nèi)涵，拓寬了人地耦合理念在土地整治中的應(yīng)用范圍。一方面，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)低碳宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，引導(dǎo)公眾關(guān)注低碳生活帶來(lái)的切實(shí)效益，深化公眾的低碳環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)低碳意識(shí)轉(zhuǎn)換為實(shí)際減排行動(dòng)。另一方面，應(yīng)建立政策引導(dǎo)、商業(yè)激勵(lì)、減排量交易并行的綜合性、可持續(xù)和市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。此外，要真正使全域土地綜合整治助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)落到實(shí)處，除自然資源部門(mén)外，還需要住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、文旅、交通等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
4 結(jié)語(yǔ)
減碳增匯是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已然成為各領(lǐng)域研究熱點(diǎn)。全域土地綜合整治可通過(guò)耕地保護(hù)、生態(tài)型整治、優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局、增加綠（藍(lán)）色碳匯和土壤碳匯、資源活化再利用等助推減碳增匯，當(dāng)然這些路徑和措施在助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用有待進(jìn)一步的科學(xué)驗(yàn)證。
本文轉(zhuǎn)載：“中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)”公眾號(hào)