自然資源部：加快推進(jìn)《耕地保護(hù)法》等重要立法

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》，提出要加快推進(jìn)重要立法，配合立法機(jī)關(guān)制定《耕地保護(hù)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》《自然保護(hù)地法》，修改《礦產(chǎn)資源法》《草原法》等。推進(jìn)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，制定《自然資源節(jié)約集約規(guī)定》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置辦法》等。堅(jiān)持以法治保障生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃等立法研究，促進(jìn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一。

自然資源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知

自然資發(fā)〔2022〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)，根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》要求和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》部署，現(xiàn)就全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)通知如下。

（一）加快推進(jìn)重要立法。推動(dòng)構(gòu)建綠色制度體系，配合立法機(jī)關(guān)制定《耕地保護(hù)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》《自然保護(hù)地法》，修改《礦產(chǎn)資源法》《草原法》等。推進(jìn)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，制定《自然資源節(jié)約集約規(guī)定》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置辦法》等。堅(jiān)持以法治保障生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃等立法研究，促進(jìn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)籌謀劃法律制度體系。明確自然資源管理的通用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自然資源立法從單要素向綜合性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持黨中央精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握國(guó)情，深入研究正面、反面和關(guān)聯(lián)的重大問(wèn)題，切實(shí)提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性，在多目標(biāo)平衡下促進(jìn)自然資源立法高質(zhì)量發(fā)展。完善規(guī)章規(guī)范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，對(duì)不符合黨中央精神、不符合生態(tài)文明建設(shè)要求、不符合自然資源管理實(shí)踐的，堅(jiān)決予以廢止。開展自然資源前瞻性立法研究，加強(qiáng)立法儲(chǔ)備。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。省級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未納入規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加會(huì)議審議等方式代替合法性審核。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，到期的規(guī)范性文件原則上一律予以廢止。

（四）完善重大行政決策程序。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》要求，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。省級(jí)以上自然資源主管部門每年制定并公開本級(jí)自然資源重大行政決策事項(xiàng)目錄。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。

（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推動(dòng)公開、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展，全面提升政務(wù)公開水平。加強(qiáng)保密審查，確保法定不公開事項(xiàng)保護(hù)到位。不得濫用“內(nèi)部事務(wù)信息”“過(guò)程性信息”等理由不公開依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。全面推行補(bǔ)充耕地地塊、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管、重大行政處罰決定等信息和行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。

（六）持續(xù)深化行政審批制度改革。全面推行自然資源領(lǐng)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)表格化、規(guī)范化、電子化。大力推動(dòng)自然資源審批事項(xiàng)的集成化，統(tǒng)籌推進(jìn)用地、用礦、用林、用海等審批改革。強(qiáng)化行政審批的實(shí)質(zhì)性審查和對(duì)審批權(quán)力的控制與制衡，增強(qiáng)審批工作透明度。健全行政審批在線受理機(jī)制。

（七）運(yùn)用法治手段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度，加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，提升防御工程標(biāo)準(zhǔn)。建立海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等制度。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)審批、實(shí)施程序和救助途徑。強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置，著力推動(dòng)化解信訪突出問(wèn)題。

（八）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等手段提高自然資源管理智能化水平。健全完善部、省、市、縣互聯(lián)互通的數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自然資源管理數(shù)據(jù)有序共享。完善自然資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索開展測(cè)繪成果、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站觀測(cè)數(shù)據(jù)、地質(zhì)資料、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)面向市場(chǎng)主體開放共享。

（九）加快推動(dòng)“放管服”改革。編制并公布權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、告知承諾制證明事項(xiàng)清單。不得變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，全面建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼管地”。實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。

（十）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)行政審批的機(jī)構(gòu)同時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。制定公布自然資源監(jiān)管事項(xiàng)清單，具體監(jiān)管手段要充分考慮行權(quán)能力。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。探索建立自然資源行政審批事中事后監(jiān)管年度報(bào)告制度。健全土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度。健全自然資源系統(tǒng)守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制和政府失信責(zé)任追究制度。

（十一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全自然資源監(jiān)管、執(zhí)法、督察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。對(duì)涉及自然資源行政審批、項(xiàng)目管理、資金分配使用等權(quán)力集中的崗位，實(shí)行定期輪崗制度。加強(qiáng)行政復(fù)議決定書履行的監(jiān)督，強(qiáng)化行政復(fù)議意見(jiàn)書和建議書的跟蹤問(wèn)效。實(shí)施行政復(fù)議約談和行政敗訴案件報(bào)告制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)復(fù)議案件辦理、插手具體案件處理記錄制度。建立健全規(guī)范性文件附帶性審查機(jī)制。積極配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。

（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全自然資源系統(tǒng)自由裁量基準(zhǔn)制度并公開。研究制定自然資源領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰清單。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，充分保障行政相對(duì)人陳述、申辯以及提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。完善執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、處理投訴舉報(bào)、考核評(píng)議等制度。完善自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

（十三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)肅查處違法占用耕地、無(wú)證開采、違法圍填海等行為。加大對(duì)重大典型違法案件進(jìn)行立案查處、掛牌督辦、公開通報(bào)的力度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。持續(xù)深入開展違建別墅專項(xiàng)清查整治和農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。加強(qiáng)和改進(jìn)自然資源督察工作。

（十四）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)提高政治站位。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來(lái)的工作理念，強(qiáng)化自然資源黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨組（黨委）要定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響自然資源法治建設(shè)的重大問(wèn)題。

（十五）建立健全工作機(jī)制。建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的法治工作機(jī)制。地方各級(jí)自然資源主管部門要于每年12月31日前就法治建設(shè)情況向上一級(jí)自然資源主管部門報(bào)告。自然資源部將根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》規(guī)定，定期開展自然資源法治建設(shè)督促檢查和通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（十六）健全督察考核機(jī)制。全面落實(shí)法治政府建設(shè)督察的各項(xiàng)要求。建立健全述法制度，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，完善其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。探索建立自然資源法治建設(shè)考核機(jī)制，考核結(jié)果作為衡量單位工作實(shí)績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。要將善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門。

（十七）著力加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)自然資源主管部門要突出抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，著力提升基層自然資源主管部門和干部的法治能力。探索多種方式充實(shí)法治支撐力量。建立健全公職律師和法律顧問(wèn)工作規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。探索自然資源法治研究合作共建，設(shè)立自然資源法治專家?guī)欤猛饽X提高自然資源法治工作水平。完善自然資源法治人才培養(yǎng)機(jī)制，做好法治干部培養(yǎng)、使用和交流工作。

地方各級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真貫徹本《通知》要求，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中的重要情況和意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

自然資源部

2022年3月28日

本文來(lái)源：自然資源部