測繪地理信息如何為自然資源管理保駕護(hù)航
2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，測繪工作由過去獨(dú)立業(yè)務(wù)、獨(dú)立職責(zé)的“事業(yè)”變?yōu)樽匀毁Y源的板塊之一，一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域被重新整合，對自然資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐變得更為直接。在自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的過程中，測繪地理信息作為組成板塊之一，扮演著技術(shù)支撐的重要角色。這體現(xiàn)在自然資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，從調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃編制實(shí)施到權(quán)屬管理、生態(tài)修復(fù)等，都離不開測繪地理信息工作，這些需求隨著自然資源管理的精細(xì)化發(fā)展，變得更加強(qiáng)烈和突出。
當(dāng)前自然資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展對測繪地理信息的需求主要集中在遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐三方面。開展國土空間生態(tài)修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，執(zhí)行耕地保護(hù)制度等工作均需要高精度、多類型的遙感影像；編制國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃并對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測、評估等工作需要1:500到1:10000不等的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)；開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、對山水林田湖草進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和綜合評估、對國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)、自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記等工作需要測繪地理信息技術(shù)提供有力支撐。概括地說，自然資源管理各相關(guān)業(yè)務(wù)的開展對測繪地理信息的需求是廣泛且不可或缺的，同時(shí)，各項(xiàng)工作的開展對測繪地理信息數(shù)據(jù)、技術(shù)、產(chǎn)品等的需求也互有交叉。
從自然資源管理對測繪地理信息需求的幾大方面和主要要求可知，測繪地理信息在“十四五”時(shí)期要從數(shù)據(jù)建設(shè)、融合發(fā)展、技術(shù)支撐等多個(gè)方面盡快調(diào)整和提升，才能更好地在自然資源管理中發(fā)揮“技術(shù)支撐”的作用。
建立國家大地坐標(biāo)系與城市坐標(biāo)之間的有機(jī)銜接，研究城市坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的規(guī)則，形成相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則，確保從城市坐標(biāo)到國家坐標(biāo)所產(chǎn)生的誤差在可控范圍內(nèi)。加強(qiáng)自然資源管理業(yè)務(wù)中對測繪基準(zhǔn)和坐標(biāo)系使用的管理。將2000國家大地坐標(biāo)系數(shù)據(jù)成果作為建設(shè)用地審批、土地利用規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、采礦權(quán)、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、國土空間用途管制、自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)審批與監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化入口及出口，加速自然資源數(shù)據(jù)跨部門共享，實(shí)現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)綜合管理。加強(qiáng)對CORS站的管理和應(yīng)用服務(wù)。從自然資源系統(tǒng)的CORS聯(lián)網(wǎng)開始，建立省級共享機(jī)制，形成全國自然資源系統(tǒng)上下連通、相互共享的CORS服務(wù)網(wǎng)，作為國家基礎(chǔ)CORS服務(wù)網(wǎng)，向社會(huì)免費(fèi)提供相關(guān)服務(wù)，提升CORS定位精度。
研究制定自然資源各類業(yè)務(wù)用圖編制的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并督促使用，保證自然資源管理中基本地圖、地質(zhì)調(diào)查圖、空間規(guī)劃底圖等圖件的數(shù)學(xué)要素、地理要素和整飾要素遵從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成體系。全面建設(shè)市縣級基礎(chǔ)地理信息。建設(shè)市縣級1：500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建立市縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)制度，并與省、國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫保持結(jié)構(gòu)一致、要素統(tǒng)一。整合各類自然資源數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)要素、覆蓋范圍、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等方面進(jìn)行改造升級，實(shí)現(xiàn)自然資源“一張圖”“一個(gè)庫”的紐帶，建設(shè)新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。
利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)新服務(wù)。例如，自然資源部門擁有全國唯一的覆蓋全國的高程數(shù)據(jù)，僅僅通過對高程數(shù)據(jù)和耕地分布數(shù)據(jù)的綜合分析，即可獲得全國25坡度以上耕地的數(shù)量和分布，從而為管理部門判斷耕地保護(hù)方面的宏觀形勢提供重要參考。二是疊加其他專題數(shù)據(jù)開展針對性自然資源管理決策分析應(yīng)用。例如，疊加2000坐標(biāo)系數(shù)據(jù)與專題數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以更加精準(zhǔn)地確認(rèn)建設(shè)用地項(xiàng)目的位置、占用地類面積、是否占用基本農(nóng)田、是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否壓蓋測量標(biāo)志等。
轉(zhuǎn)載：今日自然資源