國土空間規(guī)劃全生命周期管理

   如何確保規(guī)劃不是“紙上畫畫，墻上掛掛”？新時(shí)代的國土空間規(guī)劃給出了“建立一套基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的監(jiān)督實(shí)施體系，強(qiáng)化規(guī)劃全生命周期管理”的回答。

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”。自然資源部發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，從制度上防范出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱等問題。

      ——持續(xù)完善監(jiān)督制度機(jī)制，著力形成國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管合力。2020年5月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》。2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃監(jiān)督與國土空間規(guī)劃督察協(xié)作機(jī)制的通知》。2022年，國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況被納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；自然資源部與最高人民檢察院建立國土空間規(guī)劃違法線索移送機(jī)制。規(guī)劃監(jiān)督與自然資源執(zhí)法督察、審計(jì)、檢察的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制初步建立。下一步，在持續(xù)深化部門協(xié)同監(jiān)督的同時(shí)，將重點(diǎn)健全公眾監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

      ——打造全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)字化管理平臺(tái)，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照習(xí)近平總書記“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”重要指示要求，自然資源部已基本建成國家、省、市、縣4級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，可以將“五級(jí)三類”規(guī)劃全部納入，保障各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，支撐國土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督全流程在線管理，實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的貫通，對(duì)整個(gè)國土空間實(shí)施全域、全要素、全生命周期管理。在規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上，還可以協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃空間需求和矛盾沖突，落實(shí)“多規(guī)合一”和節(jié)約集約用地要求。

      ——建立健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度體系，以國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)的定期評(píng)估制度和以實(shí)時(shí)體檢評(píng)估為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度框架初步形成。2021年6月，自然資源部印發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，確立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估制度。今年上半年，還在全國600多個(gè)城市開展了基于人口變化情況的專項(xiàng)體檢評(píng)估。2021年，自然資源部在北京、上海、重慶、武漢等12個(gè)城市部署開展實(shí)時(shí)體檢評(píng)估試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，聚焦人民城市建設(shè)及規(guī)劃編制實(shí)施情況，探索實(shí)時(shí)評(píng)估國土空間品質(zhì)的制度機(jī)制及技術(shù)路徑。上海探索開展人地關(guān)系智慧化評(píng)估，輔助規(guī)劃編制和調(diào)整，努力改善超大城市職住平衡問題。武漢構(gòu)建“現(xiàn)狀底圖、規(guī)劃藍(lán)圖、實(shí)施動(dòng)圖”數(shù)據(jù)治理體系，串聯(lián)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管理數(shù)據(jù)，大幅提升規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警能力。

      為進(jìn)一步適應(yīng)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督需要，自然資源部正基于規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮自然資源部數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力打造一個(gè)凝聚眾智、開放共享、合力創(chuàng)新的數(shù)字化治理平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等各方共同參與，合力推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)載：土地觀察