構(gòu)建“三位一體”統(tǒng)籌管理制度，全面深化控制性詳細規(guī)劃編制實施管理改革

全面深化控制性詳細規(guī)劃編制實施管理改革，是新時代和高質(zhì)量發(fā)展的要求，以適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局為目標(biāo)，以實施和運行為導(dǎo)向，聚焦城市總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有效傳導(dǎo)落實，進而構(gòu)建了新型控制性詳細規(guī)劃管理制度。

通過確立“三位一體”的控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，進一步明確了控制性詳細規(guī)劃的地位作用、管理內(nèi)容以及管理重點，強化剛彈結(jié)合，突出管控重點和引導(dǎo)策略，明確了市、區(qū)以及各相關(guān)部門、實施單位的管理權(quán)限，明晰了街區(qū)控制性詳細規(guī)劃的報批流程和修編程序，提出了保障“一張藍圖繪到底”保障措施。

北京市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類。所謂“控制性詳細規(guī)劃”，就屬于“三級三類”體系中的詳細規(guī)劃范疇，是開展國土空間開發(fā)保護利用、實施國土空間用途管制、編制規(guī)劃綜合實施方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、進行城鄉(xiāng)建設(shè)等行為的基本依據(jù)。

本次控規(guī)管理改革進一步強調(diào)了控制性詳細規(guī)劃的法定地位，明確提出控制性詳細規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

構(gòu)建了由管控圖則、引導(dǎo)導(dǎo)則、管理規(guī)則三位一體的控制性詳細規(guī)劃管理體系，實現(xiàn)管控與引導(dǎo)的剛彈結(jié)合。管控圖則體現(xiàn)規(guī)劃的剛性管控要求，必須嚴格執(zhí)行；引導(dǎo)導(dǎo)則體現(xiàn)規(guī)劃的彈性引導(dǎo)要求，增強規(guī)劃應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展需求變化的適應(yīng)性；管理規(guī)則是控制性詳細規(guī)劃編制、管理、實施的相關(guān)規(guī)定，與管控圖則和引導(dǎo)導(dǎo)則一并規(guī)范規(guī)劃實施，發(fā)揮空間規(guī)劃對經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的支撐保障作用。

剛性管控與彈性引導(dǎo)，是本次控制性詳細規(guī)劃管理改革的重要特點之一。

在彈性引導(dǎo)上，明確規(guī)劃街區(qū)為控制性詳細規(guī)劃編制的基本單元，對重點功能區(qū)、綠化隔離地區(qū)、重要城市節(jié)點和景觀廊道地區(qū)、軌道站點周邊地區(qū)等不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)劃實施率地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)方向和引導(dǎo)策略，實現(xiàn)有重點、差異化的精細化管理。

例如：中心城區(qū)要加強與首都功能核心區(qū)的銜接，疏解非首都功能，統(tǒng)籌利用存量空間資源，加快推進城市更新，推進一綠地區(qū)優(yōu)化提升；平原新城地區(qū)要適度承接中心城區(qū)功能疏解，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快推進郊野公園和二綠地區(qū)建設(shè)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要創(chuàng)新規(guī)劃實施方式，合理控制建設(shè)容量，強化生態(tài)保育，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在剛性管控上，明確了控制性詳細規(guī)劃的管控重點，對永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線約束條件和常住人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)模、戰(zhàn)略留白用地等剛性要求應(yīng)進行嚴格管控，確保城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的剛性管控要求得到有效傳導(dǎo)，為國家、市級重點工程和重大項目建設(shè)做好支撐保障。

舉個例子：作為南中軸地區(qū)的重要組成部分，大紅門地區(qū)就在控制性詳細規(guī)劃中明確提出，應(yīng)加強中軸路兩側(cè)建筑高度及開發(fā)強度管控，劃定風(fēng)貌管控分區(qū)，正向引導(dǎo)城市天際線、建筑形態(tài)、建筑界面和建筑色彩，保障南中軸地區(qū)整體空間形態(tài)得到有效管控。

本次控制性詳細規(guī)劃改革突出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，控制性詳細規(guī)劃編制和實施管理應(yīng)科學(xué)合理配置各類要素，優(yōu)化用地布局，引導(dǎo)要素向重點發(fā)展區(qū)域集中；合理安排產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，促進職住平衡，保障城市高效運行；應(yīng)圍繞“七有”“五性”民生需求，補齊民生設(shè)施短板；加強城市空間品質(zhì)的管理和歷史文化保護傳承，彰顯城市特色，提升環(huán)境品質(zhì)。

針對當(dāng)前控制性詳細規(guī)劃實施管理中的問題，本次控制性詳細規(guī)劃改革突出了規(guī)劃編制、管理、實施一體化的思路，除了強調(diào)剛彈結(jié)合之外，還有四點突破：

推進編管模式創(chuàng)新，將以往“市級編制、區(qū)級執(zhí)行”的模式變?yōu)椤笆屑壷鲗?dǎo)、區(qū)級主責(zé)、部門協(xié)同”，市級規(guī)劃部門負責(zé)規(guī)劃實施的即時監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管，從 “守門員”變成規(guī)劃實施過程的“引導(dǎo)員、監(jiān)督員、裁判員”，強調(diào)各區(qū)級政府在規(guī)劃編制實施中的主體責(zé)任，明確了區(qū)級政府的規(guī)劃編制和實施責(zé)任主體地位；建立健全政府有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動機制、公眾參與機制和實施協(xié)商機制，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和高效治理的協(xié)同。

強化資源和任務(wù)的整體統(tǒng)籌，將以往按照地塊編制控制性詳細規(guī)劃的做法，改為以街區(qū)為單元進行整體編制，通過算好規(guī)劃賬、歷史賬、時間賬和效果賬，創(chuàng)新規(guī)劃實施方式，合理安排實施時序，嚴格控制實施成本，制定重點任務(wù)清單，統(tǒng)籌減量發(fā)展與提質(zhì)增效、存量更新與增量開發(fā)，實現(xiàn)資源與任務(wù)的有效銜接，確保規(guī)劃實施過程不甩項、不走樣。

加強規(guī)劃實施管理系統(tǒng)建設(shè)，強化實施動態(tài)監(jiān)測，完善實施評估和反饋監(jiān)督機制，鼓勵各區(qū)建立建筑規(guī)模流量指標(biāo)池，將空間資源從一次性投放變?yōu)樵跁r間上有序釋放；根據(jù)評估要求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求對街區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行定期整體修編，實現(xiàn)從靜態(tài)藍圖式控制性詳細規(guī)劃向過程管理式控制性詳細規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

制定配套的管理規(guī)則，形成“組合拳”和“工具箱”為街區(qū)控制性詳細規(guī)劃提供實施保障，尤其是對于復(fù)雜的城市更新地區(qū)，通過集成政策工具來調(diào)整復(fù)雜的利益關(guān)系，推動社會資本參與更新，變被動地“守地”為主動地“實施”。

以“三位一體”的控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度的確立為標(biāo)志，初步形成了編制、審批、實施、運行和保障一體的系統(tǒng)管理體系和工作機制，為城市總體規(guī)劃落實、提升城市精細化治理能力、保障城市安全高效運行、塑造高品質(zhì)城市環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)，后續(xù)將進一步全面深化控制性詳細規(guī)劃編制實施管理改革，著力推動城市總體規(guī)劃“一張藍圖”在各個街區(qū)落地開花！